振兴县级供销社的战略思考湖北省襄阳市供销社副主任饶贵才

来源：本站原创        编辑：思考    时间：2013-02-04 09:02:42

 

                  

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。供销社当前的主要任务就是为“三农”服务，而广大供销社系统与农村直接接触的就是县级供销社，全国总社、省社和地市社的一系列惠农政策的落实都要通过县级供销社。县级供销社是为农服务的前沿阵地，“新网工程”建设、村级综合服务社、农民专业合作社都要依托县级供销社去发展，省政府把振兴县级供销社作为供销社系统迫切需要实施的战略任务是完全正确的，如何实现县级供销社的振兴，本文通过对襄阳市供销社的调查，提出粗浅的看法。

 

一、襄阳市县级供销社的现状分析

 

（一）网络现状。襄阳市供销社系统从2000年开始全面实施以“两个转换”为主要内容的企业产权制度改革，从客观上讲，县级供销社企业改革改制工作的逐步到位，破除了旧体制、摆脱了旧债务、打破了旧饭碗，有效解决了冗员和债务问题。但是，从另外一个方面看，由于县级供销社企业在改制中对资产进行了处置，致使经营业务陷入困境，经济实力下降，人才外流严重，网络残缺不全，使县级供销社真正陷入了“网破、线断、人散”的尴尬局面。

 

 1、直属企业残缺不全。目前全市供销系统共有县级社有企业43个。其中：有限责任公司21个、其他形式22个。按产权分，全资企业22个、控股企业12个、参股企业9个。按经营类型分，日用工业企业7个、生产资料经营企业8个，农副产品经营企业3个，再生资源回收企业3个，其他22个。大多数县级社直属企业已经没有了业务经营，仅靠出租房屋、土地等社有资产维持生计，迫切需要改革振兴。

 

 2、基层社零零星星。县级供销社改革以后，大多数基层社破产解散。目前全市还有57个基层社，其中襄州10个，南漳12个，谷城7个，老河口8个，保康5个，枣阳3个，襄城3个，樊城4个。这些基层社有一部分属“三无”，无资产、无人员、无业务，只有空壳子。剩下的一部分大多数没有了业务经营，每个基层社大约有3到5人，没有工作经费，完全靠出租房屋门面的租金维持工资、办公等开支。党组织关系隶属于当地县级社。

 

3、村级综合服务社星罗棋布。对比直属企业和基层社，遍布农村的村级网点呈现星罗棋布状况。自2007年以来，省供销社大力推进村级综合服务社建设，近几年来这项工作得实质性推进，目前襄阳全市村级综合服务社总数已达1815家，覆盖了全市范围70%的行政村。保康县已经达到了全覆盖，未来二至三年全市所有县（市）区基本可以达到村级综合服务社全覆盖。面对星罗棋布的村级网点，龙头企业、配送中心明显发展滞后，除保康、谷城县外，其他县（市）区配送率很低，农资可达30%，日用品只有10%左右，有的县（市）区基本为零。

 

（二）人员状况。人员老化、素质较低，创新意识不强，平均年龄在50岁以上，学历大多为中专或中专以下，文化素质普遍较低，电子计算机等现代化办公工具不能够操作。而且县级供销社大多是90年代以前参加工作的，对新知识的接受能力不强，不能够适应日新月异的社会发展。最关键的是县级供销社人才机制不活，不能够补充“新鲜血液”。由于县级社机关是参公管理单位，进人需经过全省公务员统一考试，但很多县（市）区政府财政较为紧张，供销社职能弱化，不给供销社批准进人编制，造成县级供销社十几年没有进过年轻人的尴尬局面。

 

（三）资产状况。由于受到改革改制等外部环境的影响，除保康、谷城等县社有一定的社有资产外，其他县社几乎没有社有资产。到今年10月底，襄阳全市县级社共有总资产9.27亿元，总负债5.39亿，净资产3.89亿元。其中，社有企业总资产6.66亿元，平均每个企业1306万元，净资产3.17亿元，平均每个企业622万元；基层社总资产2.61亿元，平均每个基层社458万元，净资产0.71亿元，平均每个基层社125万元。一是从总量上来看总额小，直属企业，净资产622万元，基层社只有125万元。二是分布不平衡，资产集中在少数企业，多数企业资产微乎其微。保康宏达商场、农丰公司、谷城联胜公司、石花供销社、枣阳吴店供销社等少数几个企业或基层社净资产过千万，而大多数单位资产只有几十万元，甚至几万元。三是资产质量差，大多数是仓库、办公用房，且基本上是上世纪七十年建设，要使用必须重新投资建设。

 

二、振兴县级供销社的发展思路

 

结合目前襄阳县级供销社的现状，纵观供销社的发展趋势，振兴县级供销社的总体思路是以发展龙头企业配送中心为依托，以建立乡镇经营网点为重点，以连锁经营、农民专业合作社为基本方式，推进县级供销社的长远发展。

 

（一）                      以龙头企业为依托，建立配送中心。

 

1、作为振兴县级供销社的核心环节，龙头企业配送中心的建设至关重要。振兴县级供销社必须通过市场经济运作来实现，市场经济必须有市场主体，当前首当其冲的是培育龙头企业、建立配送中心。在当前状况下，中央企业、全国总社的企业及省直企业下伸网点，要建立区域性分公司，在县级建立配送中心，县级社成立社有资产管理公司，以参股的形式将利益与这些大企业捆绑在一起。这样不仅可以引进优质企业的资金，还能引进技术、引进先进的管理经验，县级的龙头企业才能做大做强。同时，实行开放办社，吸引当地有实力企业加入供销社的行业，扶植当地有发展潜力的大企业，县级供销社在为企业争取项目资金的时候应该有一定的参股在其中，最好能够控股，不然可能会项目资金到手后，企业就与供销社失去了联络，供销社枉为他人做了嫁衣裳。

 

2、围绕供销社的特色，建立龙头企业。新网工程包括农资经营网络、日用工业经营网络、农副产收购经营网络和再生资源经营网络四大体系。县级供销社可以根据当地的实际情况和经营特色来选择一种经营或几种经营网络。比如保康是山区县，买难卖难是现状，保康县社建立了日用工业配送中心，结合村级综合服务社解决农民买难卖难的问题，取得了很好的成效。另外保康县社还有烟花爆竹和医药销售配送的资质，也整合了销售渠道，实行统一配送，经济效益良好。谷城县拥有像金洋公司、骆驼蓄电池公司等一批再生资源产业龙头企业，发展再生资源产业的基础条件非常优越。谷城县供销社积极促成谷城县政府、金洋公司与省社合作，共同推进“全国城市矿产示范基地”谷城项目建设，发展再生资源龙头企业。

 

（二）大力建设乡镇超市。乡镇市场是一块亟待开发的“金矿”，潜力大。这已成为业内共识，随着农村经济的发展，农村购买力大大提高，乡镇所在地是农村市场的消费中心，也是网络体系建设的重要链条，它起着承上启下、连上带下、沟通城乡的节点作用。同时国内外一些知名的大型商贸企业都还没有深入到乡镇方面，相比城市市场，竞争还不很强。另一方面，乡镇商贸市场零散，商品质量不高，各种假冒伪劣商品充斥其中，严重伤害了农民朋友的利益。所以急需一个有实力的大型商贸企业主导农村商贸市场。襄阳市供销社在2010年引入了全国总社所属的新合作商贸连锁集团，在襄阳建立新合作超市，取得良好的社会效益和经济效益。短短的一年时间，新合作超市建立超市30余家，今年经营额突破3亿元，现有经营网点30余家超市基本上分布在襄城区、枣阳市、谷城县、保康县等地乡镇上，新合作超市一建成，就成为当地居民购物的首选场所，形成了大型仓储超市辐射城乡，便民网点服务广大农村的经营格局。

 

（三）实行连锁经营，网络村级综合服务社。目前村级综合服务社建设已达1815家，实现襄阳70%的行政村覆盖。对这些遍布农村网点，只有通过龙头企业的配送，才能实现连锁经营，才能真正把城乡市场连成一体，实现自上而下完整的网络体系，这样既真正实现建设“新网工程”的目的，改善农民的购物环境，提高农民的生活质量，同时也使供销社真正占领了广大的农村市场，一旦占领这个市场，县级供销社也实现真正的振兴。

 

（四）发展专业合作社。通过连锁经营体系，将各地有特色的农副产品的生产者组织起来，成立专业合作社，使其产品进入连锁经营体系，实现农超对接。通过这条途径发展专业合作社，一是见效快，农民愿意接受，当前农民生产最大的问题就是市场销售难，有全国性的连锁超市销售平台，生产出来的产品进入这个平台，销往全国各地市场。专业合作社的效果好，肯定会受到农民欢迎。二是容易组织，由于超市就在农村，农民看得见，不需要做太多的宣传发动思想工作，很容易将农民组织起来。三是供销社不需要太多的投入，只要起着组织作用就行，只需要供销社投入一定人力，不需要其他太多的财力投入，符合当前供销社现状。

 

三、振兴县级供销社采取基本措施

 

（一）上下整体联动，重心下移，全力支持县级供销社的发展。

 

1、振兴县级供销社是整个供销社系统的工作重心，全国总社、各级省社要大力支持县级供销社的发展。县级供销社是全国总社、省社、市社服务三农的前沿阵地，是供销社各项惠农政策的具体实施者，所以各级供销社必须树立县级供销社是工作重心的观念，一切工作措施围绕这个重心实施。目前，供销社的广大市场在县级以下，供销社有实力的企业而又在县级以上。所以地市级以上的供销社企业必须转变观念，供销社的企业应该是供销社系统实现社会效益，为三农服务的一种手段，一种途径。但是很多供销社系统的企业只讲盈利，不讲社会效益，很多有实力的企业不愿意到农村市场，偏离了供销社为三农服务的宗旨。

 

2、全国总社直属企业、省及地市直属企业的投资市场向县级供销社下移，上下联动，形成体系。除个别有实力的省级供销社外，全国总社的新合作、中农、中再生等企业应在全国上下形成统一的供销社品牌，设立区域性的总部，在县级建立配送中心，成为县级配送龙头，在全县形成配送体系。

 

3、中央财政应改变资金扶持方式。将原来星星点点的大面积补贴改为选择式的集中补贴。以前给县级社发放的资金补贴，由于数额不多，又是直接拨给县级社，大多数被县级供销社用作了工作经费。下一步，县级供销社应大力发展社有企业，由供销社的企业建立网点，财政给予补贴。中央财政2012年的“新网工程”专项资金有13亿，如果每个县都给，全国有2861个县，那么每个县级社得到的补贴资金非常有限。全国总社应考虑全国县级供销社统筹安排，每年选择几个省份的县级社，重点扶持，补贴金额可以大大提高。补贴办法应以龙头企业为载体，补贴标准应根据企业的网络体系建设状况，县级配送中心的规模与数量，乡镇网点建设的情况以及对村级网点的配送量，制定一套补贴标准和办法，引导企业进入农村市场。中央财政新网工程的补贴资金可以用作社有企业的资本金，总社、省、市、县级社共同享有，其比例按上少下多的原则进行分配。以社有企业这个市场实体来建立网点，实行连锁经营，改变过去零散的经营方式。

 

（二）重点选择突破口。

 

结合农村消费市场实际情况，当前首先选择扶持“新网工程”四大经营体系中的农资和日用工业品两大经营体系。农资销售稳定，农资市场全部在农村，配送量大，配送容易，农民对农资有着迫切需求。各级政府还有相应的政策扶持，中农、湖北农资等有实力的农资企业迅速下伸网点，尽快占领农村市场。

 

农村的日用品市场潜力巨大，组织日用品龙头企业，整合市场，结合村级综合服务社，形成日用品销售网络配送，见效很快。各地可采取在县以上建立大型超市卖场，在乡镇建立超市及配送中心，与村级综合服务社签订配送协议，将日用消费品的网络连接起来，覆盖城乡，惠及农民朋友。

 

（三）大力发展专业合作社组织。

 

农民专业合作社把当地的特色农副产品、有困难的基层社连接起来，通过纽带连接，把绿色的、有特色的农副产品实现农超对接，推向市场，形成完整的销售网络。要按照农民合作经济组织发展的要求和规范标准，多措并举发展农民专业合作社，使专业合作社在数量、质量等方面实现新突破。要充分发挥已建专业合作社、协会的作用，不能当“摆设”、“观赏品”，不能为了凑数，要有所作为。要进一步开展规范化建设活动，建设一批高标准、高水平的示范专业合作社和协会，提高规范化水平。根据各地农业产业化结构调整，建设茶叶、食用菌、果品、生猪等农业标准化生产基地和农产品种植、养殖基地，实施公司+基地+农民的农业产业化发展模式，培育一批主营业务明显、机制灵活、带动力强的专业合作社，积极帮助农民增产增收，提高供销社参与农业产业化水平。

 

（四）加强对县级供销社的政策扶持力度。鉴于县级供销社的资产少、资金不足等实际情况，发展县级社龙头企业、配送中心有一定困难，地方政府应该给予县级供销社政策扶持。在金融方面给予一定支持。比如由政府协调银行给予县级供销社低息贷款，来帮助县级供销社发展龙头企业和配送中心；在财政方面，提供“新网工程”的配套资金，在工作上提供必要的工作经费；在土地方面，对一些困难的供销社，当地政府以划拨或先租后售等方式为供销社提供网点建设土地，龙头企业出资建设，共同扶持供销社的发展。

 

（五）加大县级供销社干部职工队伍建设。振兴县级供销社关键在于县级供销社人才建设，人才建设的核心在于县级供销社的“一把手”的选用。大海航行靠舵手，而县级供销社这艘大船的舵手就是“一把手”。目前县级供销社“一把手”的任命在当地党委，选定候选人后向上级社党组征求意见。希望地级市社对县级社“一把手”的候选人认真去考察，对于想在供销社做一番事业的大力欢迎，对于有其他想法的，市社向当地党委提出建议。另外，希望省社和地级市社对县级社的主要领导有一套考核机制，对想在供销社干事的领导干部给予奖励，对那些不想在供销社干的领导干部，由省社、市社协调当地党委政府，将其调离供销社。

 

目前县级社的干部职工老龄化严重，十几年没有进过年轻人，亟待补充“新鲜血液”。 大力培养和引进各类经营管理与专业技术人才。积极向当地公务员主管部门申报，通过公务员招考、各种选拔考试从高校毕业生、选调生、大学生村官中选拔优秀人才充实供销合作社队伍；通过民主选荐、严格考核，大胆聘用德才兼备、农民群众信得过的农村致富带头人担任基层社或社有企业负责人。建立健全社属企业法人代表综合业绩考核奖惩办法和激励约束机制，营造干事创业的良好氛围。

 

综上所述，振兴县级供销社首先要有正确的战略方向，其次全国总社、省社要给以县级社强有力的扶持措施，在人才、资金、政策上给予大力支持。只有这样，县级社才会在供销社发展的春天中茁壮成长。